基建投資按下快進(jìn)鍵 助推經(jīng)濟(jì)基本盤篤定前行
5月9日，廣汕高鐵跨京九鐵路特大橋轉(zhuǎn)體成功，兩個(gè)梁體順利“牽手”，打通了廣汕高鐵建設(shè)的“咽喉”要道，為全線貫通奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
5月21日，浙江省海寧市“十四五”新型儲(chǔ)能建設(shè)布局項(xiàng)目開工，該項(xiàng)目占地面積20畝，一期投資6100萬元，一次充電可達(dá)11萬度。
5月31日，新建川南城際鐵路宜賓臨港長江大橋順利合龍，這也是世界上首次在橋梁設(shè)計(jì)中將多線公路與高鐵放在同層，速度、跨度和寬度均為世界之最。
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熱火朝天的建設(shè)場景，正在神州大地多處涌現(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施投資正在發(fā)揮穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。
——適度超前，狠抓落實(shí)，基建投資全面提速
中央經(jīng)一鍵報(bào)警呼叫濟(jì)工作會(huì)議在部署2022年經(jīng)濟(jì)工作中提出，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。今年以來，我國不斷加強(qiáng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，進(jìn)一步釋放投資潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為穩(wěn)增長注入強(qiáng)大動(dòng)力。
地方相繼啟動(dòng)一批重點(diǎn)工程。上海啟動(dòng)建設(shè)上海示范區(qū)線、20號線一期等軌道交通線，加快建設(shè)崇明線、機(jī)場聯(lián)絡(luò)線等軌道交通線，開工建設(shè)滬渝蓉沿江鐵路上海段等工程；廣東加快交通強(qiáng)省建設(shè)，推進(jìn)廣湛、深江、深汕、珠肇、梅龍等高鐵建設(shè)，推進(jìn)普通國省道和普通公路危舊橋、渡改橋升級改造……
各地基礎(chǔ)設(shè)施投資提速明顯。一季度，湖北省完成交通投資284.2億元，同比增長22.6%，達(dá)到歷史同期最高水平；山東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一季度完成投資536億元，同比增長35.9%，創(chuàng)歷史新高。
全國范圍來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)意義重大。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1至4月，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長6.5%，拉動(dòng)全部投資增長1.4個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)，以擴(kuò)大有效投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對短期經(jīng)濟(jì)困難的重要抓手。
連日來，多個(gè)中央級會(huì)議反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各地各部門積極落實(shí)，共同推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺(tái)階。4月26日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議，研究了全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。4月29日，中共中央政治局會(huì)議要求，要全力擴(kuò)大國內(nèi)需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評等保障，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5月31日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》正式對外發(fā)布，對于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出明確要求：包括加大金融機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度、加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目、加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、因地制宜繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)、抓緊推動(dòng)實(shí)施一批能源項(xiàng)目等。
響應(yīng)中央政策，各地狠抓落實(shí)。江蘇省列出用地保障清單，重大項(xiàng)目一季度形成實(shí)物量，上半年開工率達(dá)75%，9月力爭全開工；河北省財(cái)政廳近日發(fā)布2022年P(guān)PP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃，共有50個(gè)項(xiàng)目，投資額達(dá)605億元；安徽省也將圍繞新基建、能源安全、城市更新、國家物流樞紐等領(lǐng)域推進(jìn)一批重大項(xiàng)目。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜認(rèn)為，以基礎(chǔ)設(shè)施的完善增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的回旋空間，實(shí)現(xiàn)全國發(fā)展的供給和需求能力更好匹配，對支撐國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、防范化解外部沖擊具有重要作用。
——盤活存量，加強(qiáng)支持，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大合力
多種方式盤活存量資產(chǎn)，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)的一大抓手。5月25日，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》，提出要發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易，發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司功能作用，挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值，支持兼并重組等其他盤活方式。
“盤活存量是方式方法，擴(kuò)大有效投資是目的?！眹野l(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，盤活存量資產(chǎn)，就要把回收資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，形成新的有效投資，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs創(chuàng)新了融資渠道，解決了“基礎(chǔ)設(shè)施投資的錢從哪里來”的問題，為基建投資提供可持續(xù)的資金來源。今年以來，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施REITs的各項(xiàng)工作快速推進(jìn)。3月，證監(jiān)會(huì)表示，正在會(huì)同相關(guān)部委，進(jìn)一步深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，完善制度機(jī)制，拓寬試點(diǎn)范圍。4月，滬深交易所分別就基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs新購入項(xiàng)目指引公開征求意見。5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出通過發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等方式，盤活基礎(chǔ)設(shè)施等存量資產(chǎn)。
政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)也在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。目前PPP管理庫內(nèi)投資額前五位的基建領(lǐng)域投資合計(jì)占總投資額的84.7%。該模式通過發(fā)揮政府資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本加大投入，促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域供給提質(zhì)增效，更好發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。
此外，專項(xiàng)債券是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用。今年專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作起步早、動(dòng)作快，進(jìn)度明顯快于往年。
國務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》要求財(cái)政政策要加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍，加快今人臉識(shí)別門禁年已下達(dá)的3.45萬億元專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。并在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目等納入支持范圍。
近日，各地相繼披露6月份地方債發(fā)行計(jì)劃，資金支持進(jìn)一步提速。例如，海南6月份計(jì)劃發(fā)行202.62億元地方債，其中新增專項(xiàng)債115.2億元；浙江6月份計(jì)劃發(fā)行1038.16億元地方債，其中新增專項(xiàng)債558.46億元；河北6月份計(jì)劃發(fā)行地方債515.55億元，其中新增專項(xiàng)債468.34億元。
在金融支持方面，中國人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾近日表示，新增政策性開發(fā)性銀行信貸額度8000億元，提高基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的貸款投放能力。
“未來還將繼續(xù)撬動(dòng)商業(yè)銀行和社會(huì)資金加大融資支持?！编u瀾表示，支持金融機(jī)構(gòu)通過購買專項(xiàng)債券、PPP模式等，與地方政府、社會(huì)資金協(xié)力并進(jìn)，共同支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
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