建立整治私設(shè)“景點(diǎn)”長效機(jī)制
【文旅快評】
旅游是小康社會(huì)人民美好生活的剛性需求，發(fā)展旅游的根本宗旨是為民、富民、利民、對講門鈴樂民。但在發(fā)展實(shí)踐中，違規(guī)開展旅游經(jīng)營、提供游覽服務(wù)的景區(qū)景點(diǎn)，不僅沒有讓人們感一鍵報(bào)警呼叫受到旅游所帶來的獲得感、幸福感，反而使人們的安全感受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，文化和旅游部印發(fā)《私設(shè)“景點(diǎn)”問題專項(xiàng)整治工作方案》，部署開展三個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)，致力于消除私設(shè)“景點(diǎn)”對市場秩序、生態(tài)環(huán)境和游客權(quán)益的消極影響，得到了各地的積極響應(yīng)、社會(huì)的普遍好評。
私設(shè)“景點(diǎn)”對社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序發(fā)展造成的不良后果主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，私設(shè)“景點(diǎn)”之害在于擾亂公共秩序。無照經(jīng)營或未經(jīng)許可擅自收取門票費(fèi)用，擾亂旅游市場秩序，破壞公平競爭環(huán)境；虛假宣傳、欺客宰客，損害游客合法權(quán)益，抹黑旅游業(yè)形象，影響旅游市場健康有序可持續(xù)開展。第二，私設(shè)“景點(diǎn)”之害在于破壞公共利益。違背商業(yè)運(yùn)營的基本流程和規(guī)定，私自建設(shè)旅游設(shè)施、設(shè)立“景點(diǎn)”，往往涉及侵占公共資源、擅自改變土地用途、破壞生態(tài)環(huán)境，影響公眾利益。第三，私設(shè)“景點(diǎn)”之害在于影響公眾安全。隨著人們需求變化，蹦極、攀巖等極限項(xiàng)目日益增多，戶外休閑方式日益多樣，而私設(shè)“景點(diǎn)”無證經(jīng)營這些項(xiàng)目就存在嚴(yán)重的安全隱患，出現(xiàn)安全事故后往往要?jiǎng)佑霉操Y源，將“私”人成本轉(zhuǎn)嫁為社會(huì)成本，增加社會(huì)運(yùn)行成本。
要有效推進(jìn)私設(shè)“景點(diǎn)”的治理整頓，需要深入分析問題的成因。
從供給方而言，多數(shù)私設(shè)“景點(diǎn)”是由于旅游投資者或經(jīng)營者圖省事、嫌麻煩，項(xiàng)目本身不合規(guī)不合法，心存僥幸，攫取經(jīng)濟(jì)利益。也不乏由于缺乏法律法規(guī)意識而私設(shè)的，尤其是在鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶，憑借青山綠水或老村古宅的資源優(yōu)勢，未向工商行政管理部門或文化和旅游部門登記或報(bào)批，擅自從事旅游經(jīng)營活動(dòng)的。
從需求方來看，旅游活動(dòng)的大眾化推動(dòng)旅游消費(fèi)的個(gè)性化和多樣化，全域化旅游發(fā)展也使得旅游活動(dòng)不再拘泥于傳統(tǒng)景區(qū)景點(diǎn)，露營、自駕、探險(xiǎn)等新需求要求旅游供給和設(shè)施建設(shè)的多元化，傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)難以滿足這些需求的情況下，私設(shè)“景點(diǎn)”就“應(yīng)運(yùn)而生”。少數(shù)探索型“驢友”熱衷于探索和尋找無人問津的野景點(diǎn)，也為私設(shè)“景點(diǎn)”提供了機(jī)會(huì)。現(xiàn)代媒體技術(shù)“擴(kuò)音器”效應(yīng)也是私設(shè)“景點(diǎn)”快速發(fā)展的重要原因。網(wǎng)紅打卡地、知名野景點(diǎn)通過社交媒體平臺快速傳播，激發(fā)消費(fèi)者的獵奇、跟風(fēng)的心態(tài)，導(dǎo)致私設(shè)的“景點(diǎn)”受到更多關(guān)注甚至追捧。
從監(jiān)管方來看，私設(shè)“景點(diǎn)”屢禁不止主要是因?yàn)檫@些“景點(diǎn)”要么地處邊緣區(qū)域，要么是監(jiān)管上的交叉區(qū)或陰影區(qū)，監(jiān)管事項(xiàng)繁雜、查處主體不明，給整治規(guī)范增加了難度。
為此，需要綜合提升旅游業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，對于不同類型的問題分類探查、分類整治，不搞一刀切、一陣風(fēng)，建立整治私設(shè)“景點(diǎn)”的長效機(jī)制。
第一，提高政府部門協(xié)同治理能力。要通過設(shè)立工作專班或納入相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)定期討論，加強(qiáng)部門之間溝通與協(xié)調(diào)，重點(diǎn)強(qiáng)化文旅、市場、環(huán)保等多部門之間協(xié)同治理能力。要充分利用現(xiàn)代化智慧治理手段，采用衛(wèi)星監(jiān)測、無人機(jī)拍、基于位置的技術(shù)等現(xiàn)代科技手段以及對在線輿情大數(shù)據(jù)監(jiān)測，及早識別和發(fā)現(xiàn)私設(shè)的“景點(diǎn)”，提高排查效率。
第二，統(tǒng)籌整合多元利益主體的關(guān)系。要優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)意識，采用大數(shù)據(jù)、人工智能等智慧治理平臺，提高旅游公共服務(wù)能力，既通過把好市場準(zhǔn)入關(guān)來提升旅游業(yè)供給質(zhì)量，又避免因?yàn)檎叻?wù)環(huán)境不夠好而導(dǎo)致有些“景點(diǎn)”不辦手續(xù)、脫離有效監(jiān)管。要加強(qiáng)對社交媒體平臺旅游產(chǎn)品宣傳方面的監(jiān)督與審核機(jī)制優(yōu)化的要求，盡快出臺社交媒體和平臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，杜絕虛假宣傳，倡導(dǎo)平臺的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)對市場消費(fèi)的有序引導(dǎo)。要積極倡導(dǎo)和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展理念，在生態(tài)可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的基礎(chǔ)上高度重視社會(huì)可持續(xù)問題，通過“社區(qū)參與、利益共享”模式，構(gòu)建政府端、投資端、社區(qū)端的共建共治共享新格局。
第三，加強(qiáng)旅游市場的教育引導(dǎo)。要加強(qiáng)針對經(jīng)營業(yè)者的培訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)和專業(yè)知識的普及工作，在有組織的團(tuán)隊(duì)旅游或團(tuán)建活動(dòng)中不包含私設(shè)“景點(diǎn)”。要突出對消費(fèi)者的警示教育宣傳，提高安全意識和防范意識，通過紅黑榜等方式，曝光私設(shè)“景點(diǎn)”，方便公眾甄別選擇，引導(dǎo)公眾自覺規(guī)避私設(shè)“景點(diǎn)”。
第四，加強(qiáng)合規(guī)的旅游供給的創(chuàng)新能力。只有當(dāng)合法合規(guī)經(jīng)營的景點(diǎn)不斷提高滿足多樣化市場需求的能力，不斷提高對新興旅游需求的動(dòng)態(tài)適配能力，才能最大程度減少私設(shè)“景點(diǎn)”的生存空間。既要為景區(qū)景點(diǎn)及時(shí)提供有效的支持，幫助景區(qū)景點(diǎn)解決業(yè)態(tài)創(chuàng)新面臨的政策引導(dǎo)、用地指標(biāo)、市場推廣等具體困難，又要充分利用先進(jìn)技術(shù)做好旅游公共服務(wù)建設(shè)，尤其是加強(qiáng)戶外休閑旅游消費(fèi)集中區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好自然教育和解說、安全提醒與保障以及求助救護(hù)等方面的設(shè)施。
(作者：宋昌耀 厲新建，宋昌耀系北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院旅游管理系主任；作者厲新建系北京第二外國語學(xué)院首都文化和旅游發(fā)展研究院執(zhí)行院長)
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