補(bǔ)貼退場，新能源汽車如何“續(xù)航”？
2022年12月31日，持續(xù)13年的新能源汽車購置補(bǔ)貼(以下簡稱“國補(bǔ)”)政策終止。
補(bǔ)貼退場后的中國新能源汽車行業(yè)將如何繼續(xù)發(fā)展？眾多車企有哪些應(yīng)對措施？新的消費(fèi)支持政策怎樣做好銜接？近日，本報記者對此作了采訪。
助力新能源車“造得出”“賣得出”“用起來”
相對燃油車而言，中國新能源汽車起步較晚、基礎(chǔ)較薄弱，在較長一段時間里享受財政補(bǔ)貼。
為何要給新能源汽車“吃小灶”？中國汽車工業(yè)協(xié)會副總工程師許海東在接受本報記者采視頻對講訪時表示，起步階段的中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)品續(xù)航能力弱、實(shí)際用途窄、車型種類單一等問題，消費(fèi)者認(rèn)可度不高，配套基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性不強(qiáng)，亟需通過政策激勵首先解決“造得出”“賣得出”“用起來”的問題。
國補(bǔ)的歷史可以追溯到2009年。該年初，財政部、科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部啟動“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”，由中央財政安排資金，對試點(diǎn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域的新能源汽車消費(fèi)給予補(bǔ)助。2012年，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，對購置補(bǔ)貼政策做了進(jìn)一步明確。
2018年后，國補(bǔ)政策進(jìn)入調(diào)整期，新能源乘用車?yán)m(xù)航里程補(bǔ)貼“門檻”持續(xù)上升，推動產(chǎn)業(yè)走向高端化發(fā)展。一方面，低續(xù)航能力的新能源乘用車不再享受補(bǔ)貼政策；另一方面，對電池能量密度、車輛能耗等要求逐漸趨于嚴(yán)格，并將其作為影響單車補(bǔ)貼金額的重要因素。
2022年12月31日，根據(jù)財政部、工信部等部門2021年底公布的通知，國補(bǔ)政策正式終止，該日之后上牌的車輛不再給予補(bǔ)貼，這標(biāo)志著“插電混合動力車4800元/輛、純電動車12600元/輛”的國家財政補(bǔ)貼正式退場。
退場前，國補(bǔ)已經(jīng)歷多次“退坡”：2016年，購置補(bǔ)貼政策開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施，財政補(bǔ)助采取退坡機(jī)制。截至2018年，不同續(xù)駛里程下，單輛純電動乘用車補(bǔ)貼享受補(bǔ)貼均下降了約50%。2018年后，部分續(xù)駛里程較低的純電動乘用車補(bǔ)貼逐漸下降為零，其余車型也逐年下降，到2022年，續(xù)駛里程300公里以下的純電動乘用車已不再享受補(bǔ)貼。
國補(bǔ)對新能源汽車行業(yè)發(fā)展起到了重要推動作用：
——新能源汽車產(chǎn)量和市場銷量連年增長。從2009年到2022年，中國新能源汽車銷量從5294輛增長到688.7萬輛，產(chǎn)銷量近8年穩(wěn)居全球第一。
——市場主體活力激發(fā)，自主品牌茁壯成長。企查查數(shù)據(jù)顯示，2013年至2022年，中國新能源汽車相關(guān)企業(yè)年注冊量從約5100家躍升至23.94萬家，增長47倍。截至2023年初，中國現(xiàn)存新能源汽車相關(guān)企業(yè)數(shù)量達(dá)60.58萬家，比亞迪、小鵬、蔚來等自主品牌受到消費(fèi)者高度認(rèn)可。
許海東表示，國補(bǔ)代表了中國支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心，“從‘十城千輛’工程在出租車、公交車等公共服務(wù)領(lǐng)域逐步試點(diǎn)推廣，到補(bǔ)貼政策優(yōu)化，加大對高續(xù)航、高質(zhì)量、高安全性產(chǎn)品的傾斜，國補(bǔ)對中國新能源汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)‘換道超車’起到了舉足輕重的作用。”
在許海東看來，國補(bǔ)不僅使中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了“造得出”“賣得出”“用起來”，還助力新能源汽車“造得好”、產(chǎn)品“賣得好”、消費(fèi)者“用得好”。“補(bǔ)貼提升了新能源汽車普及度和消費(fèi)者接受度，加快了電池、電機(jī)等相關(guān)技術(shù)進(jìn)步，也帶動了充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與行業(yè)本身同步發(fā)展，通過引導(dǎo)社會資本進(jìn)入新能源賽道，在產(chǎn)業(yè)和充電設(shè)施之間找到了‘先有雞’和‘先有蛋’的平衡點(diǎn)。”許海東說。
補(bǔ)貼退場時機(jī)已成熟，對車企暫時性的沖擊有限且可控
乘用車市場信息聯(lián)席會(以下簡稱乘聯(lián)會)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月，中國新能源乘用車零售銷量規(guī)模達(dá)33.2萬輛，同比下降6.3%，環(huán)比下降48.3%。有人擔(dān)心，車市能否適應(yīng)國補(bǔ)“斷奶”？
許海東解釋，開年銷售數(shù)據(jù)暫時遇冷的背后，有春節(jié)較早、去年底需求提前釋放等多方面因素，不應(yīng)完全歸結(jié)為國補(bǔ)退出導(dǎo)致。“斷奶”對企業(yè)帶來的影響是有限的、階段性的，進(jìn)入“后國補(bǔ)時代”的新能源汽車市場有望實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
據(jù)分析，從入場到退場，補(bǔ)貼在一定程度上促進(jìn)了市場主體的充分競爭、優(yōu)勝劣汰。乘聯(lián)會秘書長崔東樹認(rèn)為，新能源汽車企業(yè)從開始的投機(jī)性參與到帶動有實(shí)力的企業(yè)全面進(jìn)入再到補(bǔ)貼加速退出的過程中，取得了去偽存真、大浪淘沙的效果。
業(yè)內(nèi)人士分析，這說明市場自身的擴(kuò)張足以抵消補(bǔ)貼退坡帶來的負(fù)面影響，車企受到的沖擊可控。
此外，從政策驅(qū)動邁向市場驅(qū)動，政策也為企業(yè)適應(yīng)調(diào)整留出了時間。
2020年4月，財政部等部門發(fā)布通知，要求平緩?fù)似铝Χ群凸?jié)奏，2020-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上年基礎(chǔ)上退坡10%、20%、30%。
各主要車企均在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中納入了財政補(bǔ)貼退坡帶來的沖擊因素，并提前在資金、技術(shù)、營銷等方面部署了較充分的應(yīng)對措施。此前，新能源汽車暢銷車型補(bǔ)貼占比已經(jīng)降至較低水平。2017年以來，補(bǔ)貼在當(dāng)年暢銷車型售價中的平均占比從35%降至10%以下，5年來下降近25個百分點(diǎn)。“國補(bǔ)退出是早就明確的，企業(yè)對此有準(zhǔn)備。”許海東說。
2021年，補(bǔ)貼力度在2020年的基礎(chǔ)上退坡20%，核定補(bǔ)貼車輛數(shù)量卻比2020年增長近7倍，達(dá)到156.9萬輛。許海東表示，近幾年補(bǔ)貼逐步退坡過程中，市場銷量爆發(fā)性增長，表明消費(fèi)者已對新能源汽車充分認(rèn)可，市場自身的擴(kuò)張足以抵消退坡帶來的沖擊。“補(bǔ)貼降溫，市場卻在升溫，說明退場的時機(jī)是恰當(dāng)?shù)摹！痹S海東認(rèn)為，從市場發(fā)育度、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈成熟度、消費(fèi)者習(xí)慣等條件來看，補(bǔ)貼退場時機(jī)已經(jīng)成熟。
“一方面，對特定產(chǎn)業(yè)的財政補(bǔ)貼多具有階段性特點(diǎn)，在市場化達(dá)到一定程度后，需要及時退出。另一方面，從享受補(bǔ)貼的主體來看，隨著補(bǔ)貼效應(yīng)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傳導(dǎo)，消費(fèi)者和產(chǎn)業(yè)鏈中下游的電池企業(yè)、車企的受益空間不斷壓縮，原材料價格卻水漲船高，這也說明補(bǔ)貼到了該退出的時候。”許海東說。
多地發(fā)放消費(fèi)券，新能源汽車消費(fèi)利好仍在
國補(bǔ)退場后，各地繼續(xù)出臺政策，支持新能源汽車消費(fèi)力度不減，有望發(fā)揮“送一程”的正向作用。
投放消費(fèi)券——2月1日，浙江省寧波市海曙區(qū)推出元宵購車消費(fèi)券活動，凡個人在活動中參與商家購買新車，根據(jù)車價不同贈送消費(fèi)券1500元-10000元不等。消費(fèi)券可在海曙區(qū)內(nèi)部分商場、餐飲等單位消費(fèi)。河南省鄭州市1月5日推出2023年汽車煥新季活動后，2月3日宣可視對講布將活動截止時間延長至3月10日，并在原5000萬元基礎(chǔ)上增發(fā)1億元汽車消費(fèi)券。此外，山東省、江蘇省無錫市等地也積極發(fā)放新能源汽車消費(fèi)券，在區(qū)域內(nèi)購置單輛純電動新能源車可獲3000元以上消費(fèi)券。
刺激置換需求——1月29日，上海印發(fā)《上海市提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》提出，延續(xù)實(shí)施新能源車置換補(bǔ)貼，2023年6月30日前個人消費(fèi)者報廢或轉(zhuǎn)出名下在上海市注冊登記且符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的小客車并購買純電動汽車的，給予每輛車10000元的財政補(bǔ)貼。
業(yè)內(nèi)人士指出，國補(bǔ)雖然退場，新能源汽車其他消費(fèi)利好因素仍在，如牌照辦理、車輛購置稅、部分城市免于限行等方面優(yōu)惠力度不減，地方政府補(bǔ)貼、廠家補(bǔ)貼、經(jīng)銷商促銷亮點(diǎn)頻出，仍對消費(fèi)者有著強(qiáng)大吸引力。
需求端的政策支持有接續(xù)，供給端的企業(yè)反應(yīng)如何？
短期內(nèi)，原材料價格走高疊加補(bǔ)貼退場影響，企業(yè)可能面臨成本壓力甚至市場洗牌。記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年底以來，業(yè)內(nèi)一些頭部企業(yè)對旗下部分新能源車型指導(dǎo)價進(jìn)行了上調(diào)。一些外資品牌逆勢降價，搶占市場份額。以小鵬、蔚來為代表的自主品牌“新勢力”近日宣布降價，引發(fā)業(yè)內(nèi)對新一輪價格戰(zhàn)的擔(dān)憂。
許海東認(rèn)為，新能源汽車企業(yè)應(yīng)緊緊抓住消費(fèi)者需求這一關(guān)鍵，繼續(xù)在自主創(chuàng)新、質(zhì)量控制、服務(wù)提升、產(chǎn)品出海、生態(tài)構(gòu)建等方面發(fā)力，抓住本輪行業(yè)重構(gòu)契機(jī)，切實(shí)解決消費(fèi)者的里程焦慮等關(guān)切。同時，政府應(yīng)確保新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，如完善鋰礦石等原材料價格監(jiān)測機(jī)制等。此外，許海東還建議，國補(bǔ)退出后，可在稅收優(yōu)惠和稅制設(shè)計方面完善對新能源汽車行業(yè)的支持政策，如平衡燃油車與新能源車消費(fèi)的稅負(fù)比例、優(yōu)化調(diào)整新能源汽車車輛購置稅政策等，尋求國家和行業(yè)的“雙贏”。
《人民日報海外版》2023年02月21日第11版
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