九部門重磅出臺“十四五”可再生能源頂層規劃：大規模開發、高水平消納
澎湃新聞記者 楊漾
可再生能源領域利好政策密集釋放。6月1日，由國家發改委、國家能源局、財政部等九部門聯合印發的《“十四五”可再生能源發展規劃》(下稱《規劃》)對外公布。《規劃》錨定碳達峰、碳中和目標，明確了“十四五”期間可再生能源發展的主要方向與目標，并著力破解行業現存痛點堵點。
按照2025年非化石能源消費比重達到20%左右的要求，《規劃》設置了四方面主要目標，包括可再生能源的總量目標、發電目標、消納目標和非電利用目標。縱覽全文，“十四五”可再生能源開發利用仍將以可再生能源電力為主：2025年可再生能源年發電量達到3.3萬億千瓦時左右，“十四五”期間發電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%，風電和太陽能發電量實現翻倍。這意味著可再生能源將從原來能源電力消費的增量補充，轉變為能源電力消費增量的主體。
澎湃新聞注意到，有別于以往，本次可再生能源發展“十四五”規劃首次采取九部門聯合印發形式，既是政策規格之高的體現，也折射了當前可再生能源利用要實現“既大規模開發、也高水平消納、更保障電力穩定可靠供應”，必須倚賴于能源、財政、自然資源、生態環境、住建、農業農村等主管部門之間的協同機制。
大規模開發可再生能源
《規劃》提出，“十四五”可再生能源發展將呈現新特征。一是大規模發展，在跨越式發展基礎上，進一步加快提高發電裝機占比；二是高比例發展，由能源電力消費增量補充轉為增量主體，在能源電力消費中的占比快速提升；三是市場化發展，由補貼支撐發展轉為平價低價發展，由政策驅動發展轉為市場驅動發展；四是高質量發展，既大規模開發、也高水平消納、更保障電力穩定可靠供應。我國可再生能源將進一步引領能源生產和消費革命的主流方向，發揮能源綠色低碳轉型的主導作用，為實現碳達峰、碳中和目標提供主力支撐。
可再生能源包括水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能和海洋能。考慮到資源條件、技術成熟度、經濟性及建設周期等因素，風電、光伏發電將挑起“十四五”可再生能源發電增量的大梁。
中國在2020年作出承諾，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現碳中和，明確2030年風電和太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。據國家能源局數據，截至2020年底，全國風電、光伏發電累計裝機達5.3億千瓦，以此推算，“十四五”期間風電、光伏發電的新增裝機空間至少6.7億千瓦。
業內普遍觀點認為，12億千瓦是底線目標，預計“十四五”、“十五五”時期風電、光伏發電的新增裝機將遠超規劃目標。
這是基于“十三五”可再生能源增速發展實際作出的推測。“十三五”可再生能源規劃提出到2020年底實現風電、光伏發電并網裝機2.1億千瓦以上、1.1億千瓦以上，但最終分別達到2.81億千瓦、2.53億千瓦。最新數據也在支撐上述結論，國家能源局預計，今年光伏發電新增并網1.08億千瓦，同比上年實際并網容量增長95.9%，幾乎超出了所有第三方分析機構此前作出的預測。
根據資源稟賦不同，《規劃》提出因地制宜，在“三北”地區優化推動風電和光伏發電基地化規模化開發，在西南地區統籌推進水風光綜合開發，在中東南部地區重點推動風電和光伏發電就地就近開發，在東部沿海地區積極推進海上風電集群化開發，穩步推動生物質能多元化開發，積極推動地熱能規模化開發，穩妥推進海洋能示范化開發。
大型基地化開發將為實現雙碳目標提供有力支撐。《規劃》明確提出以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點，加快建設黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、新疆、黃河下游等七大陸上新能源基地；科學有序推進大型水電基地建設；依托西南水電基地調節能力和外送通道，統籌推進川滇黔桂、藏東南二大水風光綜合基地開發建設；優化近海海上涂鴉可視對講風電布局，開展深遠海海上風電規劃，推動近海規模化開發和深遠海示范化開發，重點建設山東半島、長三角、閩南、粵東、北部灣五大海上風電基地集群。
風電、光伏發電分布式開發方面，《規劃》提出千鄉萬村馭風行動、千家萬戶沐光行動等方案。
促進存儲消納，高比例利用可再生能源
“十四五”時期，可再生能源發展面臨“既大規模開發、也高水平消納、更保障電力穩定可靠供應”多重挑戰，必須加大力度解決高比例消納、關鍵技術創新、產業鏈供應鏈安全、穩定性可靠性等關鍵問題。
截至2020年底，我國可再生能源發電裝機達到9.34億千人臉識別門禁瓦，占發電總裝機的42.5%，風電、光伏發電、水電、生物質發電裝機分別達到2.8、2.5、3.4、0.3億千瓦，連續多年穩居世界第一。但《規劃》也剖析道，雖然可再生能源發電增長較快，但在能源消費增量中的比重還低于國際平均水平；可再生能源規模化發展和高效消納利用的矛盾仍然突出，新型電力系統亟待加快構建；制造成本下降較快，但非技術成本仍相對較高；可再生能源非電利用發展相對滯后；保障可再生能源高質量發展的體制機制有待進一步健全完善。
提升可再生能源的消納利用量是《規劃》的另一重點。
根據目標，2025年全國可再生能源電力總量和非水電消納責任權重分別達到33%和18%左右，利用率保持在合理水平。
早年清潔能源產業迅猛發展背后，一些地區卻大規模出現棄風、棄光、棄水，陷入綠色電力“裝得越多，棄得越多”的怪圈，根源是消納能力不足。除了本地消納有限、外送通道受限以外，部分地區受到國家對新能源補貼政策的刺激，沒有考慮消納能力，出現了發展新能源的“大躍進”。解決消納困局，必須對癥下藥。
可再生能源電力消納責任權重是促消納機制的重要組成部分，指按省級行政區域對電力消費規定應達到的可再生能源電量比重。國家能源局5月上旬發布的《關于2021年可再生能源電力消納責任權重完成情況的通報》顯示，去年全國最低可再生能源電力總量消納責任權重實際完成值29.4%，全國最低可再生能源電力非水消納責任權重實際完成值為13.7%。相較《規劃》目標，上述兩項指標仍有提升空間。
可再生能源天生具備間歇性、波動性特征，與電網的可靠性矛盾凸顯，發展儲能是解決電力能源供需匹配問題的關鍵之一。為提高可再生能源存儲能力，《規劃》提出加快推進抽水蓄能電站建設、推進黃河上游梯級電站大型儲能試點項目建設、有序推進長時儲熱型太陽能熱發電發展、推動其他新型儲能規模化應用。
圍繞加大力度解決高比例消納，《規劃》多措并舉：
優先促進就地就近消納(加強可再生能源富集地區電網配套工程及主網架建設，積極推進煤電靈活性改造，推動自備電廠主動參與調峰，在新能源資源富集地區合理布局一批天然氣調峰電站，充分提升系統調節能力，促進可再生能源就地就近消納)；
積極推動外送消納(提升“三北”地區既有特高壓輸電通道新能源外送規模，推動既有火電“點對網”專用輸電通道外送新能源，優化新建通道布局)；
加強可再生能源多元直接利用(比如在工業園區、大型生產企業和大數據中心等周邊地區，因地制宜開展新能源電力專線供電，建設新能源自備電站)；
推動可再生能源規模化制氫利用(開展規模化可再生能源制氫示范，推進化工、煤礦、交通等重點領域綠氫替代)。
“這些目標是綜合考慮了各類非化石能源的資源潛力、重大項目前期工作進度、開發利用經濟性等多種因素確定的，能夠為完成2025年非化石能源消費占比20%左右和2030年25%左右的目標奠定堅實基礎。”國家發改委、國家能源局有關負責人在答記者問中說道，“十四五”可再生能源高質量躍升發展，任務更加艱巨，對資源詳查、用地用海、氣象服務、生態環境、財政金融等方面提出了新的更高要求，亟待完善可再生能源發展相關的土地、財政、金融等支持政策，強化政策協同保障。
對于《規劃》內容，多位業內人士對澎湃新聞表示，該文件為大規模開發并高效利用可再生能源、解決產業發展過程中的痛點問題提供了實施路徑，但“一分規劃，九分落實”，關鍵還在于落實。
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