“擴(kuò)中”“提低”看浙江：“橄欖型社會”如何建？
家家安杭州6月3日電(柴燕菲 張煜歡)在浙江探索高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)過程中，“橄欖型社會”是個(gè)高頻詞。這一社會結(jié)構(gòu)背后，推動(dòng)中等收入群體擴(kuò)大、低收入群體收入提高，成為該省共富之路上的重要目標(biāo)。
圖為民生托育園。 景寧畬族自治縣婦幼保健中心供圖
“橄欖型社會”應(yīng)如何建？去年起，該省便著手起草《浙江省“擴(kuò)中”“提低”行動(dòng)方案》，既在“共性”維度提出促就業(yè)、拓渠道等八大路徑，又在“個(gè)性”層面圍繞現(xiàn)階段重點(diǎn)關(guān)注的九類群體，推出差別化收入分配激勵(lì)政策。
在該省多地的采訪中，記者所見的人與事，亦為“擴(kuò)中”“提低”改革增添了鮮活注腳。以促進(jìn)社會公平正義和人的全面發(fā)展為方向，浙江正借力這一改革，攜全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。
效率為先：共同奮斗“增”收入
芒種將近，雨水漸盛。阡陌之間，農(nóng)作物格外茂盛。與現(xiàn)代化新城“一步之遙”的杭州市余杭區(qū)余杭街道永安村，麥浪翻涌，即將迎來一場豐收。
在農(nóng)田里，常能見到“一老一小”的身影。“40后”金榮法和“00后”戴慧芬成了一對“黃金搭檔”。
圖為南潯區(qū)東遷街道洋南村社會救助聯(lián)合服務(wù)站點(diǎn)。 張煜歡
“過去辛苦一年到頭，收成并不好。”種了幾十年地的金榮法說。如今他幫忙打理村里的農(nóng)文旅項(xiàng)目“認(rèn)養(yǎng)一畝田”，“小助理”戴慧芬跟在他后頭識五谷、種百蔬。再也不用早出晚歸，他的月收入有將近5000元。
如此變化，在這一傳統(tǒng)產(chǎn)糧大村并不鮮見。在過去，這3萬畝良田一度是村民致富的一道坎。
“我們?nèi)迕娣e的97%是國家重點(diǎn)保護(hù)的基本農(nóng)田。大家祖祖輩輩都是你種你的，我種我的。”永安村黨委書記張水寶說，長久以來村內(nèi)土地分散、作物參差，導(dǎo)致土地產(chǎn)量少、收益低。
如何做到既穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，又實(shí)現(xiàn)村集體發(fā)展、農(nóng)民增收？
一場“質(zhì)變”悄然發(fā)生。在充分保障農(nóng)戶利益的基礎(chǔ)上，幾年前當(dāng)?shù)貙ν恋剡M(jìn)行集中流轉(zhuǎn)，整合農(nóng)田資源，并引入職業(yè)經(jīng)理人統(tǒng)一運(yùn)營，開展品牌化推廣。
村民們沒想到，隨著資源向?qū)I(yè)合作社等新型種糧主體集中，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)下，糧田大幅增產(chǎn)增效，核心區(qū)塊畝均產(chǎn)值已從2000元/畝增至6000元/畝。
農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人劉松介紹，如今村民年收入達(dá)5.69萬元，村集體經(jīng)營性收入3年間增加了3倍多。通過農(nóng)文旅項(xiàng)目打造，這里還吸引了鄉(xiāng)賢和少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)者扎根，文化禮堂也成了“文明有禮”主陣地，豐富著百姓精神生活。“今年這里還將打造以稻香綜合體和研學(xué)中心等為主的產(chǎn)業(yè)空間。村集體收入有望突破千萬。”
短短幾年間，小村莊成了一座“稻夢空間”，村集體經(jīng)濟(jì)注入了無窮活力。
構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是浙江推進(jìn)“擴(kuò)中”“提低”的重要路徑。該省正深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，鼓勵(lì)農(nóng)民通過自營、出租、合作等形式，盤活閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收渠道。
廣泛增收，是共同富裕的基石。打造“橄欖型社會”過程中，不僅是鄉(xiāng)村，浙江致力于全面拓寬增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，有效盤活城鄉(xiāng)居民資產(chǎn)。
浙江省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長吳偉斌稱，圍繞“勞有優(yōu)得”，該省將深化收入分配制度改革，合理增加勞動(dòng)報(bào)酬。如鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)步提高一線員工的工資水平，完善企業(yè)薪酬分配制度、企業(yè)薪酬調(diào)查等；率先探索技術(shù)工人分行業(yè)分工種最低工資制度，適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
在浙江，深化股權(quán)激勵(lì)改革的探索亦遍地開花。紹興新昌在企業(yè)層面推行科技人員協(xié)議薪酬制，提出根據(jù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收益按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；寧波探索技術(shù)工人持股分紅和股權(quán)激勵(lì)等制度，為一線工人增加更多收入……
讓“智力”“勞力”變“資產(chǎn)”，浙江通過種種創(chuàng)新，讓更多人于勤勞奮斗中享受踏實(shí)的獲得感。
提升品質(zhì)：共享成果“減”負(fù)擔(dān)
在麗水景寧畬族自治縣王金垟村的民生托育園，孩子們圍坐一圈，學(xué)著老師的模樣念起兒歌，課堂里笑語陣陣。
柳麗燕這位年輕媽媽，欣喜于孩子來到托育園后的變化。“在家時(shí)孩子更多以自我為中心，現(xiàn)在他學(xué)會獨(dú)立穿衣、吃飯，和小朋友分享。托育園的服務(wù)是按照兒童生長發(fā)育特點(diǎn)設(shè)置的，這點(diǎn)新手父母很難做到。”
最令她意外的是，這家專業(yè)的托育園每個(gè)月費(fèi)用只需350元，是民辦托育機(jī)構(gòu)費(fèi)用的四分之一。
“年輕家庭生了孩子，最頭疼的就是孩子的照顧問題。”景寧畬族自治縣婦幼保健中心主任王佩英介紹，作為浙江山區(qū)26縣之一，該縣過去缺少好的托育機(jī)構(gòu)。兩年前，這家由政府開設(shè)的普惠性托育機(jī)構(gòu)誕生。
園長鐘夢婷介紹，民生托育園占地面積600余平方米，設(shè)置了適合3歲以下嬰幼兒特點(diǎn)的活動(dòng)室、室外活動(dòng)場地和養(yǎng)育照護(hù)小組活動(dòng)室，并專門配備了滿足嬰幼兒生長發(fā)育所需的繪本、玩具、游戲材料等設(shè)施設(shè)備。
王佩英告訴記者，當(dāng)?shù)夭粌H通過普惠性托育機(jī)構(gòu)減輕家庭支出，還經(jīng)常組織養(yǎng)育風(fēng)險(xiǎn)篩查、家防服務(wù)服務(wù)、養(yǎng)育照護(hù)小組活動(dòng)，提升家長育兒技能，緩解家長育兒焦慮。
目前，景寧畬族自治縣已建成縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)育照護(hù)小組活動(dòng)室28個(gè)，分布在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(衛(wèi)生院)、社區(qū)等，把普惠照護(hù)服務(wù)送進(jìn)家門口。
“減”下去的是支出負(fù)擔(dān)，提升的是生活品質(zhì)。
浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院戰(zhàn)略所副所長郎金煥告訴記者，經(jīng)過“全面覆蓋＋精準(zhǔn)畫像”群體結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫分析，當(dāng)前浙江收入分布呈較明顯的不對稱特征，在家庭年收入10-50萬的家庭中，剛剛邁過10-20萬的家庭占多數(shù)。“因此目前階段，擴(kuò)大中等收入群體的重點(diǎn)在于如何讓剛邁過中等收入下限的群體站穩(wěn)。”
要想“站穩(wěn)”，“減負(fù)”順乎民心。2021年，浙江育兒友好型社會建設(shè)開啟先行先試。該省探索建立生育成本共擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)生育婦女就業(yè)、工資待遇等權(quán)利保障，進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度，多渠道降低生育、養(yǎng)育、教育成本。
“人生賬單”中，買房是“重頭戲”。為讓全體人民“住有所居”，該省建立健全“人地掛鉤”機(jī)制和房價(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)支持剛性購房需求，加快推進(jìn)保障性租賃住房供給，強(qiáng)化公租房基本保障，穩(wěn)步擴(kuò)大受益覆蓋面。
在不容忽視的養(yǎng)老可視對講門禁問題上，浙江則推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，普遍建立失能失智老年人長期照護(hù)綜合保障制度，因地制宜發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，減少中低收入群體養(yǎng)老服務(wù)支出。
步步探索中，浙江堅(jiān)持把減輕群眾負(fù)擔(dān)作為“擴(kuò)中”“提低”的重要內(nèi)容，推動(dòng)公共服務(wù)減負(fù)集成改革，尤其是減輕生育、教育、住房、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面負(fù)擔(dān)，讓更多人在共同富裕道路上“輕裝上陣”。
可持續(xù)發(fā)展：共建體系“強(qiáng)”兜底
68歲的茹連新，很久沒有這樣高興過了。走進(jìn)他家的低矮農(nóng)房，一扇窗里傳來了“咩咩”的叫喚聲——昨夜，他家的羊一共生了7頭小羊羔。
家住湖州南潯區(qū)練市鎮(zhèn)大虹橋村的他是村里的低保戶。這些小羊羔如能在這幾日內(nèi)賣掉，每頭能賣上三百元。這對他家四口來說，已是不錯(cuò)的一筆收入。
數(shù)年前，茹連新的兒子因病去世，這場大病也幾乎掏空了這個(gè)本不富裕的家庭。在當(dāng)?shù)卣块T助力下，一場“輸血”與“造血”，讓這個(gè)家庭重見希望。
大虹橋村黨委副書記沈胤杰介紹，在當(dāng)?shù)厝粘ｉ_支全“減”免政策下，茹家享家用門鈴受到低保救助金1868元/月，水費(fèi)、電費(fèi)減免。同時(shí)，南潯區(qū)慈善“湖羊造血”項(xiàng)目為當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ッ磕昝赓M(fèi)提供2只種羊，鎮(zhèn)上還會為低保戶統(tǒng)一開展養(yǎng)殖培訓(xùn)。
眼下茹家的羊圈里已有了14頭羊，在這片“擺酒必有羊”的鄉(xiāng)土，湖羊不愁銷路。得益于南潯區(qū)低收入家庭“生活標(biāo)配3+1”行動(dòng)，茹家還添置上了一臺彩電。茹連新說，如今孫子還去了湖州上大學(xué)。這家人的日子也更多了幾分盼頭。
強(qiáng)化兜底保障是浙江“擴(kuò)中”“提低”的可持續(xù)之道。南潯區(qū)民政局黨委委員孫萍萍介紹，為提高低收入群眾生活水平，該區(qū)于去年底啟動(dòng)低收入家庭“生活標(biāo)配3+1”慈善捐贈行動(dòng)。“3”即三類必需家電(空調(diào)、電視、手機(jī))，“1”即一類其他家電(電飯煲、洗衣機(jī)選擇其一)。
上述政策，出自于南潯區(qū)創(chuàng)新推出的“六無六有”綜合救助幫扶體系。孫萍萍稱，當(dāng)?shù)卦陂_展低收入群眾長效幫扶工作中，以學(xué)無憂、業(yè)無憂、居無憂、行無憂、水(電)無憂、用無憂，險(xiǎn)有免、產(chǎn)有扶、病有助、夢有圓、教有伴、殘有助的“六無六有”綜合救助體系來打造“提低”新模式。
當(dāng)?shù)剡€依托“助聯(lián)體”建設(shè)，借力社會組織，深化探訪關(guān)愛服務(wù)、開展社會救助家庭需求排摸，建立困難群眾“需求庫”及慈善救助等“資源庫”，實(shí)現(xiàn)慈善力量、社會力量與低收入群眾救助幫扶的有效銜接。
讓弱勢群眾共享發(fā)展成果，是共同富裕下的應(yīng)有之義。浙江率先破解“誰該幫、誰來幫、幫得怎么樣”等問題，致力于全面建立新時(shí)代社會救助體系。
圍繞全面打造“善行浙江”，浙江省民政廳黨組書記、廳長沈銘權(quán)表示，該省力爭到2025年初步建成政策導(dǎo)向鮮明、激勵(lì)褒獎(jiǎng)有力的慈善制度體系，覆蓋廣泛、治理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)的慈善組織體系，讓慈善事業(yè)成為共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要力量。
邁向共同富裕的道路上，浙江省委書記袁家軍表示，該省還要引導(dǎo)全社會廣泛參與。堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問效于民，探索構(gòu)建民情通達(dá)機(jī)制、大成集智機(jī)制，廣泛匯集社會各方智慧和力量，共同提出需求意見、推進(jìn)創(chuàng)新突破、評價(jià)工作成效。
使高質(zhì)量就業(yè)成為“橄欖型社會”的基本前提、合理的收入差距成為“橄欖型社會”的基本形態(tài)、社會治理現(xiàn)代化成為“橄欖型社會”的重要保障、高品質(zhì)生活成為“橄欖型社會”的發(fā)展目標(biāo)……“擴(kuò)中”“提低”之路上，浙江仍在繼續(xù)追夢。(完)
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