“謀騰盤省“四字法創出益陽土地管理經
家家安益陽6月25日電(周云峰 胡能燦 袁新京)湖南省益陽市自然資源系統在土地資源管理工作中，認真研究和處理保護與發展、剛性與彈性、存量與增量、近期與遠期的辨證關系，創出“謀騰盤省”四字工作法，把“強保護、重節約、提質效”落實到資源開發利用的全過程，使土地的管理和利用更加科學、透明和可持續。
國土空間規劃“謀”地
投資116.5億元、即將開工建設的安化縣芙蓉山抽水蓄能項目，經核對空間規劃后采納建議變更設計“道改隧”，雖然成本增加了3000多萬，卻有效避讓建設占用耕地近120畝。這是益陽在重點項目建設上規劃先行，智慧節約用地的一個實例。
益陽市堅持“控制總量、盤活存量、節約集約、優化結構、提高效率”的原則，以新一輪國土空間規劃編制為契機，深化土地供給側結構性改革，立足當地特色資源、市場優勢和產業發展規律，妥善解決發展用地需求與耕地特殊保護之間的矛盾，科學統籌生產、生活、生態空間，突出規劃的前瞻性、合理性。
益陽市明確，除國家、省、市重點項目和戰略性新興產業項目用地經市政府批準可實行50年年期供應外，其他工業用地全部實行彈性年期供應，根據行業類別、用地規模和投入產出強度，設定以10年、30年為主的彈性年限供應工業用地，2019年至2021年的三年期間，全市供應工業用地17549畝，其中彈性年期供應10305畝，占總供應量的58.72%。
全面實行工業用地彈性出讓，優化了工業用地資源配置，提高了工業用地節約集約利用水平，降低工業企業用地成本6億元以上。如龍嶺產業開發區的吉鮮生生態農業公司凈菜加工項目，用地面積約24.85畝，該宗工業用地以“彈性年期出讓”供地方式拍賣，出讓年限僅為30年，相比50年評估地價計算，減少企業用地成本295萬元。
現場規劃項目用地。袁新京
土地提質改造“騰”地
去年，赫山區蘭溪鎮實施全域土地綜合整治項目增減掛鉤子項目，拆舊區總面積341.5畝，對“空心房”、廢棄地等進行綜合整治后，新增耕地97.5畝。針對農村建設用地利用不合理、不充分和廢棄閑置問題突出，益陽市實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，有效推進土地復墾整治，實現產權流轉和整治“空心房”騰地，從而提高土地節約集約利用水平。2021年，全市通過土地開發、旱改水、城鄉建設用地增減掛鉤等方式，新增耕地5141畝，耕地占補平衡略有節余。
益陽市全面推進土地的提質改造升級。對地勢平緩、面積較大、土壤條件較好、周邊有水醫護對講源的旱地進行實地踏勘調查，并列入后備資源庫；引入政府平臺公司和社會資本參與土地整治工程，按照“旱地+旱改水+質量提升工程”的方式進行改造旱地，力爭改造出更多更優質的高標準水田；加大開墾耕地力度，深入挖掘后備資源潛力，拓寬新增耕地來源，加大對園地、低效殘次林地、坑塘水面等進行開墾建設的力度。2021年，全市通過土地開發、旱改水、城鄉建設用地增減掛鉤等方式，新增耕地5141畝，耕地占補平衡略有節余。
存量閑置地中“盤”地
益陽市對現有批而未用土地按照調查、認定、處置、利用的法定程序，逐宗分析制訂處置方案，靈活采取協議回購、土地置換等多種方式，盤活閑置土地。對企業自身原因造成的閑置土地，綜合采取行政、經濟、法律手段，先收回再調整用于解決新的項目用地，促進土地的高效快速供應。原益陽東部新區2018年以摘牌方式取得面積231.45畝的國有土地使用權，依法收回后重新規劃配置用于益陽市公共衛生防控救治中心項目建設，現在該土地建設正有序進行，車來人往，重新煥發出勃勃生機。
出臺《益陽市中心城區土地儲備管理辦法》及相關配套制度，構建“1+4”的土地儲備管理模式，按照“統一規劃、統一征收、統一管理、統一開發、統一供應”的“五統一”運行機制，著力發揮土地儲備“調蓄”作用，增強政府調控土地市場能力，提高節約集約用地水平，促進土地資源合理利用。2020年以來，全市共盤活利用閑置土地912.38公頃，向市場供應批而未供土地1722.87公頃，有力地保障了G59官莊至新化公路等省、市級重點項目、重點民生實事和省“五個一百”用地需求，實現了政府、企業“雙贏”。
土地提質改造旱改田。袁新京
優化規模布局“視頻對講省”地
安化經開區是一個山區縣級工業區，山地面積占比達85%，用地條件受地形限制較大。安化經開區通過“向空中要地”的方式，大力推動低層鋼結構廠房向高層框架標準廠房建設轉變，緩解項目用地緊缺問題。該市按照“布局集中、企業集聚、產業集群、用地集約”的原則，優化園區產業空間布局，引導工業項目向園區集中，共享園區基礎設施，集約利用園區土地。鼓勵用地單位增加投資強度，建設多層廠房，實施屋頂綠化，提高土地利用率，盡量控制項目辦公及生活服務設施用地，把有限的土地用在廠房建設上。
同時，益陽市在全省率先推廣“拿地即開工”模式。對符合適用范圍的工業項目，自然資源和規劃部門聯合發改、市住建局等部門縱深推進“標準地+承諾制+全代辦”聯動改革，搭建“拿地即開工”通道，為項目開工節省了大量時間。截至目前，湖南金博碳素股份有限公司等7家企業享受了“拿地即開工”服務，體驗了益陽“速度”。(完)
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