配套政策支持加碼 助力盤活存量資產(chǎn)
● 本報記者 劉麗靚
國家發(fā)改委7月1日消息，國家發(fā)改委辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于做好盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資有關(guān)工作的通知》提出，加大配套政策支持力度，扎實推動存量資產(chǎn)盤活。專家表示，我國存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)規(guī)模大，加大力度盤活存量資產(chǎn)帶動有效投資，有利于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。
形成新的有效投資
《通知》旨在貫徹落實5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人強調(diào)，盤活存量是方式方法，擴大有效投資是工作目的。盤活存量資產(chǎn)，就要把回收資金用于重點領(lǐng)域建設(shè)，形成新的有效投資，實現(xiàn)良性循環(huán)。
《通知》明確，支持金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司以及國有資本投資、運營公司等參與盤活存量資產(chǎn)。鼓勵銀行等金融機構(gòu)按照市場化原則為回收資金投入的新項目提供融資支持。鼓勵結(jié)合本地區(qū)實際情況，因地制宜研究制定盤活存量資產(chǎn)的有效措施，出臺相關(guān)文件，推動本地區(qū)有關(guān)機構(gòu)積極盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資。盤活存量資產(chǎn)時應(yīng)對各類市場主體一視同仁，鼓勵民營企業(yè)根據(jù)實際情況，參與盤活國有存量資產(chǎn)，積極盤活自身存量資產(chǎn)，促進實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
專家介紹，經(jīng)過多年投資建設(shè)，我國在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域形成了一大批存量資產(chǎn)，涉及交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房等多個領(lǐng)域。有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，對于提升基礎(chǔ)設(shè)施運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務(wù)風(fēng)險、降低企業(yè)負債水平等具有重要意義。
充分挖掘資產(chǎn)潛在價值
在靈活采取多種方式，有效盤活不同類型存量資產(chǎn)方面，《通知》要求，各地發(fā)展改革部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)方面，根據(jù)項目實際情況，靈活采取不同方式進行盤活。對具備相關(guān)條件的基礎(chǔ)設(shè)施存量項目，可采取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(基礎(chǔ)設(shè)施REITs)、政府和社會資本合作(PPP)等方式盤活。對長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等資產(chǎn)，可采取資產(chǎn)升級改造與定位轉(zhuǎn)型、加強專業(yè)化運營管理等，充分挖掘資產(chǎn)潛在價值，提高回報水平。
對具備盤活存量和改擴建有機結(jié)合條件的項目，鼓勵推廣污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)等模式，拓寬收入來源，提高資產(chǎn)綜合利用價值。對城市老舊資產(chǎn)資源特別是老舊小區(qū)改造等項目，可通過精準定位、提升品質(zhì)、完善用途等豐富資產(chǎn)功能，吸引社會資本參與。此外，可通過產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置、混合所有制改革、市場化債轉(zhuǎn)股等方式盤活存量資產(chǎn)，加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合。
《通知》要求，各地發(fā)展改革部門要對盤活存量資產(chǎn)回收資金使用情況加強跟蹤監(jiān)督，定期調(diào)度回收資金用于重點領(lǐng)域項目建設(shè)、形成實物工作量等情況，推動盡快形成有效投資。對回收資金擬投入的新項目，要加快推進項目審批核準備案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響評價、施工許可等前期工作，促進項目盡快開工建設(shè)，盡早發(fā)揮回收資金效益。對使用回收資金建設(shè)的投資項目，在安排中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府投資資金時，可在同等條件下給予優(yōu)先支持，也可按規(guī)定通過地方政府專項債券予以支持。
開展試點示范，發(fā)揮典型案例引導(dǎo)帶動作用。《通知》提出，各省可視對講門禁級發(fā)展改革委要積極鼓勵符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，宣傳推廣已發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目的經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范帶動作用，調(diào)動有關(guān)方面參與積極性。積極做好項目儲備，按統(tǒng)一安排向國家發(fā)改委推薦有吸引力、代表性強的盤活存量資產(chǎn)項目，國家發(fā)改委將從中確定不少于30個項目進行試點示范。各地也可自行選擇有代表性的存量項目開展盤活試點，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。對已成功盤活的存量項目，可從盤活方式、存量資產(chǎn)與新建項目聯(lián)動推進、回收資金使語音呼叫對講用、主要矛盾化解、收入來源拓寬等方面，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，不斷提高各方面盤活存量資產(chǎn)能力。
平安證券分析師劉璐認為，REITs已運行較長時間，表現(xiàn)良好，可積極鼓勵符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。
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