以工代賑，“賑”出綜合效益
新修訂的《國家以工代賑管理辦法》將于今年3月1日起施行。
很多城市居民可能對“以工代賑”這個(gè)名詞有些陌生。而對于上億農(nóng)村勞動者來說，“以工代賑”則是實(shí)實(shí)在在提供家門口務(wù)工機(jī)會、獲得勞動報(bào)酬的好政策。特別是外出務(wù)工遇到暫時(shí)困難的情況下，老家的“以工代賑”項(xiàng)目，讓農(nóng)村勞動者心里踏實(shí)。
以工代賑在中國已實(shí)踐近40年。新修訂的辦法有哪些變化？如何進(jìn)一步“賑”出實(shí)效？
“工資一天一結(jié)，每天200元”
以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策。
國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，1984年，為幫助貧困地區(qū)改變面貌，國家動用一部分庫存糧棉布和中低檔工業(yè)品，支持國家扶貧開發(fā)工作重對講門鈴點(diǎn)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開啟了新中國通過以工代賑開展開發(fā)式扶貧的序幕。截至目前，國家已累計(jì)安排專項(xiàng)資金(含實(shí)物折資)1850余億元，在帶動群眾就業(yè)增收、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。
“工資一天一結(jié)，每天200元。”談起在鎮(zhèn)里以工代賑項(xiàng)目上的工作，河南省盧氏縣朱陽關(guān)鎮(zhèn)村民袁建春算了算賬：一個(gè)月收入6000元左右，一年這樣的活計(jì)差不多能干6個(gè)月，僅這份家門口的零工就能掙3萬多元。
盧氏縣發(fā)改委主任李青波介紹，盧氏縣在農(nóng)村交通、農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)基地配套設(shè)施、人居環(huán)境等涉及“三農(nóng)”建設(shè)中，把推廣以工代賑方式融入到項(xiàng)目論證、施工合同、開工公示等環(huán)節(jié)，明確吸納務(wù)工群眾數(shù)量、發(fā)放工資標(biāo)準(zhǔn)等，確保以工代賑落到實(shí)處。去年，文峪鄉(xiāng)望家山果藥基地道路項(xiàng)目發(fā)放農(nóng)民工工資120.06萬元，官道口鎮(zhèn)果嶺村以工代賑示范項(xiàng)目發(fā)放工資42.34萬元，勞務(wù)工資發(fā)放比例均占項(xiàng)目財(cái)政資金總額15%以上。
根據(jù)國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)，“十三五”時(shí)期，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部累計(jì)投入以工代賑中央資金近300億元，帶動地方資金超過35億元，支持貧困地區(qū)實(shí)施了一大批農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。2022年，各地通過實(shí)施以工代賑項(xiàng)目和在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中推廣以工代賑方式，已帶動超過500萬名群眾實(shí)現(xiàn)就地務(wù)工，人均增收超過8000元。
“受新冠疫情等影響，農(nóng)村群眾外出就業(yè)務(wù)工受阻。在此背景下，以工代賑創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，有效緩解了縣域地區(qū)就業(yè)難題，助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，充分發(fā)揮了‘賑’的實(shí)效。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究與發(fā)展研究所助理研究員林青寧說。
勞務(wù)報(bào)酬占比提升
隨著以工代賑擴(kuò)圍，現(xiàn)階段以工代賑既包括使用以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目，也包括在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式以及在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑等。這將創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，也對分類管理提出更高要求。新版《管理辦法》結(jié)合新需求、新變化，作出了調(diào)整。
專門項(xiàng)目要求更嚴(yán)格——根據(jù)新版《管理辦法》，以工代賑項(xiàng)目特指使用發(fā)展改革和財(cái)政部門安排的以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施的專門項(xiàng)目，這類項(xiàng)目對組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等工作都有嚴(yán)格規(guī)范，強(qiáng)調(diào)“能用人工盡量不用機(jī)械、能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍”。
這一提法引起廣泛關(guān)注。對此，國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，這是專門針對使用國家以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目提出的管理要求，旨在不影響工程質(zhì)量安全的前提下，發(fā)揮以工代賑項(xiàng)目帶動就業(yè)增收的作用，動員引導(dǎo)更多當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c項(xiàng)目建設(shè)，盡可能多地為他們發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。
對于采取以工代賑方式實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，新版《管理辦法》并沒有提出上述要求，這類項(xiàng)目首先還是要確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和效率，在此基礎(chǔ)上，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，盡可能多地組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)并為他們發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。
勞務(wù)報(bào)酬占比提升——以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上。
貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣發(fā)改局副局長丁德松介紹，這幾年，雷山縣在確保工程質(zhì)量前提下，盡最大幅度提高勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例。“在我們最新實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目中，勞務(wù)報(bào)酬占比已達(dá)到30.35%，其中方祥鄉(xiāng)稻田養(yǎng)魚防滲工程建設(shè)項(xiàng)目吸納就業(yè)人員53人，支付勞務(wù)報(bào)酬37.65萬元，占項(xiàng)目報(bào)賬資金的37.65%。”
專家分析，以工代賑本身是一項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾通過誠實(shí)勞動實(shí)現(xiàn)增收致富，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，促進(jìn)共同富裕。對于使用國家以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目，提高勞務(wù)報(bào)酬占比體現(xiàn)了這一政策的初衷。
“采取以工代賑方式實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使用的是各有關(guān)部門專項(xiàng)資金，仍由各有關(guān)部門按行業(yè)規(guī)范管理，在這類工程項(xiàng)目中推廣以工代賑方式，不是要將其變成以工代賑項(xiàng)目，因此也沒有對其勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例作出硬性要求。”林青寧說。
不僅僅帶來收入增加
以工代賑，帶來的不僅僅是工資收入的增加。
在新版《管理辦法》中，“技能培訓(xùn)”被頻繁提及，包括以工代賑項(xiàng)目實(shí)施中的就業(yè)技能培訓(xùn)等工作任務(wù)，由地方政府統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金及社會幫扶資金、企業(yè)投資等予以支持。實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目所在地應(yīng)統(tǒng)籌各類符合條件的培訓(xùn)資金和資源，充分利用項(xiàng)目施工場地、機(jī)械設(shè)備等，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，聯(lián)合施工單位開展勞動技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。
李青波介紹，在實(shí)施以工代賑過程中，盧氏縣積極推行“培訓(xùn)+上崗”模式，立足農(nóng)村低收入群體實(shí)際，給予一定培訓(xùn)補(bǔ)助，開展技能培訓(xùn)、以工代訓(xùn)，去年以來已培訓(xùn)3000余人。
“通過技能培訓(xùn)，以工代賑進(jìn)一步擴(kuò)大了‘賑’的實(shí)效。”林青寧認(rèn)為，目前，許多地方在廣泛組織農(nóng)村群眾參與工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極組織務(wù)工群眾參與以工代訓(xùn)和勞動技能崗前集中培訓(xùn)，有的地方瞄準(zhǔn)務(wù)工群眾中低技能、弱勞力等特殊群體，開展生產(chǎn)技能培訓(xùn)等，有效提升了農(nóng)村低收入群眾依靠勞動增收致富的能力。
除了就業(yè)技能培訓(xùn)，不少地方還積極探索公益性崗位開發(fā)、資產(chǎn)收益分紅等賑濟(jì)新模式，讓以工代賑中央資金更直接、更廣泛、更長久地惠及脫貧群眾。
“在盧氏縣官道口鎮(zhèn)6000畝有機(jī)水果基地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，我們通過采取土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工、資產(chǎn)折股量化分紅等方式，帶動810戶群眾年增收1100余萬元。自去年起，每年還可為村集體經(jīng)濟(jì)帶來收益106萬元。”李青波說。
聚焦新模式，今后以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于實(shí)施一批中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，推廣“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性管護(hù)崗位開發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”等醫(yī)護(hù)對講綜合賑濟(jì)模式，進(jìn)一步提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，形成示范帶動效應(yīng)。
“以工代賑已由一項(xiàng)專項(xiàng)扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍η钒l(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人口，集就業(yè)促進(jìn)、基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策。”林青寧說，地方政府應(yīng)加大統(tǒng)籌力度，提高資金使用效率。同時(shí)，地方可圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)需求，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制、拓展賑濟(jì)模式，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的做法經(jīng)驗(yàn)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮更大作用。
邱海峰
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