加快構建新發展格局必須增強國內大循環內生動力和可靠性
加快構建新發展格局是黨中央立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策。國內大循環是新發展格局的主體，對于形成內生發展動能、掌握發展主動權意義重大。近年來，經過各方面共同努力，暢通國內大循環取得了積極進展。但也要看到，國內大循環還存在不少堵點、卡點、斷點，實際工作中還有一些認識和行為偏差。我們要深入貫徹落實習近平總書記關于增強國內大循環內生動力和可靠性的重要指示要求，深化認識，優化政策，改進方法，緊抓重點任務和關鍵環節，進一步暢通國民經濟循環。
增強國內大循環內生動力和可靠性，要更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，防止單打一、顧此失彼
供給和需求是經濟發展的一體兩面，供需兩端動態平衡、良性互動是經濟循環暢通無人臉識別門禁阻的主邏輯。我國通過擴大內需有效應對了1998年亞洲金融危機、2008年國際金融危機沖擊。面對經濟發展進入新常態和“三期疊加”復雜局面，我們抓住主要矛盾，自2015年起實施供給側結構性改革，使供需失衡得到矯正。
近年來受新冠肺炎疫情沖擊等因素影響，我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，語音呼叫對講總需求不足成為經濟運行的突出矛盾，收入分配格局不合理制約居民消費增長，民間投資預期不穩、增長緩慢。同時，供給結構仍不能適應需求結構變化，產品和服務的品種、質量難以滿足多層次、多樣化市場需求，如果簡單擴張需求只會造成產能過剩、需求外流。
當前和今后一個時期，必須從供需兩端發力，既擴大有效需求，又推動生產函數變革調整，把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。一方面，要擴大高質量需求，培育完整內需體系，擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求。要建立擴大消費長效機制，讓老百姓能消費、敢消費、愿消費；健全多元化市場化投融資機制，提高儲蓄向投資轉化效率，持續激發民間投資活力。另一方面，要繼續深化供給側結構性改革，持續推動科技創新、制度創新，著力突破供給約束堵點，以自主可控、優質有效供給滿足現有需求，創造引領新的需求。
增強國內大循環內生動力和可靠性，關鍵在實現科技自立自強，堅決防止被別人“卡脖子”
創新在我國現代化建設全局中居于核心地位。對我們這樣的發展中大國，科技自立自強是必需品而非奢侈品，不僅是發展問題，更是生存問題。
科技歷來是大國博弈的主戰場，近些年美國對華科技遏制不斷升級，最近出臺的一系列法案和管制措施更是變本加厲，我國創新體系整體效能不高、創新能力不足問題凸顯。主要是，關鍵核心技術受制于人，“卡脖子”問題亟待破解；基礎研究投入總量不足、結構不優，原始創新能力較弱，缺少從0到1的原創性成果；高校、科研院所科研活動存在脫離經濟主戰場而自我循環現象，做科研、寫論文是為評職稱、拿“帽子”，最后上了書架、進了柜子，錢變紙(論文)易、紙變錢難；企業還沒有成為科技創新主體，大量停留在商業模式、實用技術創新，“硬科技”創新少；“科技—產業—金融”循環存在堵點，科技投入產出效率不高。
解決這些問題已經成為當前的頭等大事。加快科技創新和高水平自立自強步伐，加快攻克重要領域“卡脖子”技術，這是必須要爬的坡、要過的坎。要充分發揮社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制優勢，加強基礎研究，強化國家戰略科技力量，優化創新資源配置，打好關鍵核心技術攻堅戰。要確立和強化企業科技創新主體地位，加強企業主導的產學研深度融合，發展出一大批有持續競爭力的創新型企業。要學會在斗爭中求合作，穩住和拓展國際合作，形成具有全球競爭力的開放創新生態。要堅持人才引領驅動，為人才干事創業創造良好環境，讓頂尖人才愿意來、留得住、干得好。要加快建設高質量教育體系，守護好奇心，鼓勵探究本源，激發創造力，增強實踐力，促進教育更好為創新服務。
增強國內大循環內生動力和可靠性，必須加快建設現代化產業體系，改變大而不強局面
建設現代化產業體系，實現國民經濟各產業有機鏈接、高效暢通是國內大循環暢通的基礎。建設現代化產業體系關鍵是做到自主可控、安全可靠、競爭力強，利用先進適用技術，增強制造和服務能力，有力支撐高效率社會生產和高水平國民收入。
當前，我國產業鏈還處于國際分工體系的中低端，總體上大而不強、寬而不深、全而不精；產業基礎能力薄弱，基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、產業技術基礎存在“斷鏈”“脫鉤”風險；產業鏈面臨中高端向發達國家回流、中低端向一些發展中國家分流的兩頭受擠壓力；新興產業培育存在一哄而上、低水平重復建設問題；世界500強企業數量雖居首位，但大企業引領發展與產業系統定義能力還不強，中小企業數量龐大，有活力，但市場競爭力弱、升級能力不足，單項冠軍、專精特新企業偏少。
未來一個時期，要站穩腳跟、練好內功、逆勢而上，全面提升產業體系現代化水平。要鞏固提升傳統優勢產業領先地位，推動先進制造業和現代服務業融合發展，重點提升高端化、智能化、綠色化水平。要發展壯大戰略性新興產業，做強做大集成電路、工業母機、新能源、生物醫藥等產業。要前瞻布局未來產業等新賽道，加快量子計算、空天技術、腦科學與類腦智能等前沿技術和產業發展應用。要大力發展數字經濟，打造具有國際競爭力的數字產業集群，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。
增強國內大循環內生動力和可靠性，必須加快建設全國統一大市場，防止出現局部小循環
國內大循環是針對全國范圍而言的，是要建設全國統一的大市場，各地不能各自為政、封閉運行，不能搞省內、市內、縣內的自我小循環。唯有這樣，才能進一步擴大交易范圍、拓展市場深度和廣度、深化分工體系、提高經濟效率，才能有效釋放中國作為超大經濟體所蘊含的規模和范圍經濟巨大空間。
現實情況是，一些地方擔心納入大循環會使當地市場被外地企業占領、資源被發達地區掏空、稅源流失；一些地方為了實現買本地產品、用本地企業，政府采購、招投標等領域“外招內定”“明招暗定”行為屢禁不止，行政干預和地方保護手段多樣、層出不窮，差別化監管和執法現象較多；一些地方招商引資亂象頻出、惡性“內卷”，甚至出現“皮包公司”騙補；跨區域協調聯動發展機制欠缺，資源要素全國范圍合理高效配置受到制約；鄉村的人才、土地、資金等要素持續單向流出，但城市資源要素“下鄉”還有不少體制機制障礙。出現這些各式各樣的自我小循環，看似局部正確、短期可行，但實質上是以低層次自我循環取代高水平全域循環，不僅弱化自身長期發展競爭力，也不利于國家經濟發展全局。
未來一個時期，要增強城鄉經濟聯系，暢通城鄉要素流動，推動城鄉融合發展。推動區域協調發展、區域重大戰略、主體功能區戰略等深度融合，優化重大生產力布局。加快構建無歧視性的統一的市場準入要求、競爭規則和監管執法體系，激發經營主體活力。堅決打破區域封鎖和市場分割，促進商品和要素自由流動和高效配置，為增強國內大循環內生動力和可靠性提供統一開放、競爭有序、富有深度和廣度的雄厚市場基礎。
中國擁有全球最完整、規模最大的工業體系和完善的產業配套能力，具備較強的技術創新能力和強大產業生產能力，工業化、城鎮化仍處于深入發展階段，市場空間和潛力巨大，具備依靠國內產業分工和國內需求驅動經濟長期合理增長的條件和能力。要保持戰略定力，強化系統觀念，明確方向、把握重點、辯證施策，以改革的辦法著力破除制約國內經濟循環的堵點卡點，有效發揮企業家作用，充分調動各方面積極性，釋放需求潛力，增強供給能力，提高保障能力，使生產、分配、流通、消費各環節，科技—產業—金融、城鄉、區域各方面暢通循環，進一步夯實國內大循環在國內國際雙循環中的主體地位，不斷增強對國際循環的吸引力、推動力，開創高質量發展新局面。
(作者為中央財經委員會辦公室經濟二局局長 祝丹濤)
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